在政府和社會資本合作范圍上，本著“非禁即入”、“非禁即準”、“應(yīng)放盡放”的原則，逐步將適合采用PPP模式的環(huán)境保護項目全面向社會資本開放。
國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所
2016年，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，我國將實施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標 準》和《生態(tài)補償條例》等政策文件也將相繼出臺，排污權(quán)交易將在全國更多省市全面推廣，以PPP模式開展環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以第三方治理模式開展環(huán)境污染 治理等新的環(huán)境治理手段將逐步推進。為將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，會引入更多市場力量開展環(huán)境保護。我們認為，2016年的生態(tài)環(huán)保工作應(yīng)從以下 方面推進：
結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”
一是完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、污染物排放標準、相關(guān)環(huán)境服務(wù)標準等，并推動其國際化，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供技術(shù)支撐。
二是積極拓寬融資渠道，鼓勵環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或境外上市，靈活應(yīng)用金融手段和投資杠桿，加大對環(huán)保企業(yè)“走出去”的支持力度。
三是將環(huán)境保護作為國家對外援助計劃中的重要內(nèi)容，與沿線國家共同建設(shè)一批環(huán)境保 護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范項目。將東盟國家作為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的合作重點，支持中國-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地在廣西和中國宜興環(huán)?？萍籍a(chǎn) 業(yè)園的試點工作。在中日韓環(huán)境部長會議機制下，結(jié)合我國企業(yè)的實際需求，廣泛吸納中日韓三國環(huán)保企業(yè)參與其中，推動中日韓三國環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移與聯(lián)合開發(fā)。對 上海合作組織成員國的綠色經(jīng)濟與環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行調(diào)研，開展產(chǎn)業(yè)政策交流，為雙方合作開展頂層設(shè)計，推動建設(shè)中俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地。
四是在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達的東部沿海地區(qū)打造“一帶一路”環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作示范基地，推動大氣污染防治、水處理、固體廢棄物處理等技術(shù)轉(zhuǎn)移。
五是鼓勵優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)建立海外研發(fā)基地，加快關(guān)鍵核心環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、引進、消化、集成和創(chuàng)新，推動實用型環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家的推廣。
進一步推廣排污權(quán)交易等市場化減排機制
一是積極推進相關(guān)政策出臺，拓寬和深化排污權(quán)交易政策的范圍，促使排污權(quán)交易在行業(yè)、空間上的擴展。
二是建立公平合理的指標分配體系，保證初始排污配額分配的效果，激活排污交易市場體系，提高排污交易配置環(huán)境容量資源的效率，完善污染源監(jiān)測管理體系。
三是積極扶持以排污交易行為為主要經(jīng)營對象的第三方營利性機構(gòu)。
四是在全國電力行業(yè)開展主要大氣污染物SO2交易試點的基礎(chǔ)上，適當擴展到鋼鐵、水泥、電力、玻璃等其他監(jiān)測條件較好、對SO2排放貢獻較大的行業(yè)。
五是加大CDM項目經(jīng)營平臺開發(fā)的力度，積極扶持開發(fā)再生能源、能源效率、甲烷回收和利用等優(yōu)先領(lǐng)域CDM項目，大力鼓勵基于自愿的溫室氣體排放貿(mào)易試點和其他具有環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品的交易。
完善環(huán)境污染第三方治理和公私合營(PPP)建設(shè)模式
以電廠除塵脫硫脫硝、市政污水處理、電鍍廢水處理、有機廢氣治理、餐飲油煙治理、 揚塵污染控制、污染源自動連續(xù)監(jiān)測7個領(lǐng)域為重點，積極探索運行維護外包、建設(shè)運營一體化等多種方式的環(huán)境污染第三方治理和相關(guān)環(huán)境服務(wù)。在城鎮(zhèn)污水處理 廠、生活垃圾處理廠和危險廢物處置場等設(shè)施運營服務(wù)中優(yōu)先引入市場機制，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的社會化運營和特許經(jīng)營。在鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)或 工業(yè)園區(qū)內(nèi)，責令長期不達標排放企業(yè)限期內(nèi)開展第三方環(huán)境服務(wù)。
建立第三方治污企業(yè)信用評價制度和市場的準入與退出機制。制定和完善扶持環(huán)境污染第三方治理模式推行的財政、稅收、金融、科技等相關(guān)政策，創(chuàng)新利益共享機制，第三方治污企業(yè)的收益可以從修復(fù)的環(huán)境、土地，乃至排污企業(yè)的發(fā)展股權(quán)收益中平衡。
在推進政府和社會資本合作模式上充分與國家財政資金政策結(jié)合，將國家財政資金重點 支持的地區(qū)，作為推進環(huán)境保護領(lǐng)域PPP的重點地區(qū)。在政府和社會資本合作范圍上，本著“非禁即入”、“非禁即準”、“應(yīng)放盡放”的原則，逐步將適合采用 PPP模式的環(huán)境保護項目全面向社會資本開放。通過完善價格形成機制、政府補貼與補償機制、與經(jīng)營性較強的項目組合開發(fā)機制等確保環(huán)境保護項目投資回報 率。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施落實，探索建立基于績效的動態(tài)補貼機制。
深入探索區(qū)域和流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制
可以考慮成立由國務(wù)院、環(huán)境保護部門、其他相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級政府組成的國家 環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作委員會，下設(shè)各區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控委員分會，國家環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作委員會負責制定國家環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作委會 負責制定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。委員會具有高于行政單元環(huán)境管理的權(quán)責，能夠直接調(diào)動相關(guān)各部門和企業(yè)力量，采取統(tǒng)一行動，確保實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)污染物 減排和空氣質(zhì)量改善目標。
還應(yīng)以現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)為骨架，建立獨立于省級和市級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 的監(jiān)測點位，作為構(gòu)建區(qū)域大氣復(fù)合污染和水污染科學(xué)觀測網(wǎng)絡(luò)體系的必要補充，實現(xiàn)對區(qū)域大氣復(fù)合污染和水污染的實時綜合監(jiān)控與研究。可考慮在京津冀地區(qū)和 太湖流域率先開展區(qū)域和流域聯(lián)防聯(lián)控機制的構(gòu)架和實踐，特別是開展針對重污染事件的預(yù)警預(yù)報及區(qū)域聯(lián)合行動。
積極開展縱向和橫向生態(tài)補償機制試點
積極開展多元化補償方式探索和試點工作，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)，流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系。
推進流域生態(tài)服務(wù)補償制度的建立。積極運用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài) 產(chǎn)品服務(wù)標志等補償方式，探索市場化補償模式。完善退耕還林和退牧還草補償政策，提高生態(tài)公益林補償和生態(tài)移民安置標準。在袁河、東江、九龍江、赤水河、 灤河、東江源、贛江源等開展流域和水資源生態(tài)補償試點。深入推進祁連山等7個生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，在沿海地區(qū)開展海洋生態(tài)補償試點，在西北地區(qū)開展沙化土 地封禁保護補助試點，在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等省區(qū)的生態(tài)脆弱區(qū)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償試點，在中部、東部地區(qū)典型煤礦塌陷區(qū)建立土地復(fù)墾示范區(qū)， 在具備條件的地區(qū)開展耕地及土壤生態(tài)補償試點，開展風景名勝區(qū)生態(tài)補償試點。
