8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問(wèn)題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，市場(chǎng)期待更加積極的財(cái)政政策之時(shí)，9月8日，財(cái)政部網(wǎng)站通過(guò)《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》（下稱《財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)》）一文，介紹財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施實(shí)施情況及成效和下一步財(cái)政政策措施建議，值得關(guān)注的是，實(shí)施更有力度的財(cái)政政策再次被放在首位。《財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)》一文詳細(xì)介紹了下一步更有力度的幾項(xiàng)財(cái)政政策，這包括推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大降稅清費(fèi)力度，發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用和力推PPP模式等。
推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)更有力度的財(cái)政政策首要體現(xiàn)，正是統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月份，財(cái)政部加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達(dá)全年預(yù)算的95%，根據(jù)今年中央預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，這意味著中央財(cái)政已經(jīng)下?lián)芗s48227億元給地方。而且，中央加快下達(dá)基建投資預(yù)算，截至8月31日已下達(dá)96%，根據(jù)年初預(yù)算數(shù)據(jù)，這意味著約4585億元的中央基建投資也已撥出。不僅如此，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，中央財(cái)政新增投資505億元。中央和地方初步盤活財(cái)政存量資金總計(jì)2569億元（中央部門及單位財(cái)政存量資金131億元，地方收回同級(jí)各部門及單位2438億元），這筆錢也被要求用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。而財(cái)政部下達(dá)的總額3.2萬(wàn)億元的地方政府債券置換存量債務(wù)額度，也可以為地方一年減輕利息負(fù)擔(dān)超千億元。
《財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)》一文稱，將統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，建立盤活存量資金的約束與激勵(lì)機(jī)制，督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金，用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。
PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式可以撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，加大基建投資力度和效益，從而為穩(wěn)增長(zhǎng)助力。有分析認(rèn)為，隨著PPP模式的加速推廣，水環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)空間巨大，未來(lái)包括流域治理和海綿城市等水生態(tài)項(xiàng)目都可能將通過(guò)PPP模式實(shí)施。《財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)》一文較為詳細(xì)介紹了加快推廣PPP模式的三個(gè)舉措。首先，財(cái)政部將進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設(shè)立中國(guó)PPP引導(dǎo)基金，由中央財(cái)政出資，吸引市場(chǎng)主體共同參與，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引，做好PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)PPP引導(dǎo)基金總規(guī)?；蛟?000億元。其次，財(cái)政部將規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格篩選新一批適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，著力推動(dòng)形成能復(fù)制、可推廣的案例。最后，財(cái)政部將強(qiáng)化契約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)理念，從財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目全生命周期的角度，將PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)納入中期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。
此前，財(cái)政部印發(fā)了PPP項(xiàng)目財(cái)政可承受能力論證指引，要求地方每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。
