國務院頒布的《水污染防治行動計劃》提出“到2020 年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標。為貫徹落實《水污染防治行動計劃》，指導地方各級人民政府加快推進城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市生態(tài)文明建設，住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》）日前正式公布。為有效接受社會監(jiān)督，住房城鄉(xiāng)建設部將會同環(huán)境保護部等部門，建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布有關信息，接受公眾舉報。

        《指南》對城市黑臭水體整治工作的目標、原則、工作流程等，均作出了明確規(guī)定，并對城市黑臭水體的識別、分級、整治方案編制方法以及整治技術的選擇和效果評估、政策機制保障提出了明確的要求。根據(jù)《指南》，到2015年年底前，地級及以上城市建成區(qū)應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；2017年年底前，地級及以上城市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

        各省級住房城鄉(xiāng)建設（水務）部門要匯總本地區(qū)各城市黑臭水體整治計劃，于2015年11月底前上報住房城鄉(xiāng)建設部；地級及以上城市要在2015年年底前，向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，并接受公眾監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部將通過監(jiān)管平臺公布全國城市黑臭水體整治工作進展情況和抽查核查結果，接受社會監(jiān)督。

工作目標

2015年底前：地級及以上城市建成區(qū)應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。

2017年底前：地級及以上城市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2020年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。

2030年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

工作原則

（1）明確目標，整體規(guī)劃。科學識別黑臭水體及其形成機理與變化特征，結合污染源、水系分布和補水來源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標、總體方案和具體工作計劃。

                （2）因地制宜，標本兼治。針對城市水體黑臭成因、當?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合應用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

                （3）生態(tài)改善，長效保持。多渠道科學開辟補水水源，改善水動力條件，修復水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。

                （4）部門聯(lián)動，政策保障。堅持政府主導，強化部門協(xié)作，明確職責分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日常維護管理機制。

                （5）強化監(jiān)管，公眾參與。強化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預警應對機制；開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。

    

        排查識別：首先由城市人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進行逐一排查，并向社會公布排查結果，接受公眾評議。根據(jù)排查和公眾評議結果，確定黑臭水體名單和總體整治計劃（含年度整治計劃），并建立長效機制。

        制定方案、工程實施、監(jiān)測評估：根據(jù)黑臭水體總體整治計劃，委托專業(yè)機構針對各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實施，同期委托第三方機構按評估方案全過程跟蹤實施進展，適時開展公眾評議，并由地方政府或委托第三方評估機構組織對各黑臭水體的整治效果進行綜合評估。

        長效管理：地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑臭水體整治工作進展情況，定期（每季度或每半年）公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。

定義、識別與分級

        1、城市黑臭水體定義

       

城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

        2、城市黑臭水體識別

       

根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門（或其委托的專門機構）應對所有城市水體的黑臭情況進行預評估，將結果列于表1 中并予以公示。

        對于可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機構對城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機人群開展調(diào)查問卷，進一步判別水體黑臭狀況。原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過手機二維碼形式完成公眾調(diào)查。

根據(jù)城市黑臭水體識別結果，提出城市黑臭水體的初步名單。

        3、城市黑臭水體分級

        根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。水質(zhì)檢測與分級結果可為黑臭水體整治計劃制定和整治效果評估提供重要參考。城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧（DO）、氧化還原電位（ORP）和氨氮（NH3-N）。

        在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎上，結合環(huán)境條件與控制目標，篩選技術可行、經(jīng)濟合理、效果明顯的技術方法，初步確定黑臭水體整治的技術路線，預估所需的工程措施、工程量和實施周期，預測水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。

        整治技術選擇

城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”等原則。

        控源截污技術：截污納管、面源控制

內(nèi)源治理技術：垃圾清理、生物殘體及漂浮物清理、清淤疏浚

生態(tài)修復技術：岸帶修復、生態(tài)凈化、人工增氧

其他治理措施：活水循環(huán)、清水補給、就地處理、旁路治理

整治效果評估

城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機構評價法或專家評議法。城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內(nèi)容和依據(jù)應包括公眾調(diào)查評議材料、專業(yè)機構檢測報告、工程實施影像材料、長效機制建設情況等。其中，公眾調(diào)查評議結果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標的主要依據(jù)，其他專業(yè)評估結果可為整治工作績效考核、政府購買服務支付服務費等提供技術支撐。

        城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機構，采取公眾調(diào)查問卷的形式對黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機構應系統(tǒng)總結公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結報告，作為整治效果評估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過手機二維碼等形式完成公眾調(diào)查。原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復“非常滿意”或“滿意”，則認定該水體達到整治目標。

        城市人民政府應在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估機構。評估機構或相關監(jiān)測單位需對治理工程實施前的基本情況做摸底調(diào)查，并全程跟蹤工程實施進展情況，為工程實施效果評估提供依據(jù)。

        城市人民政府相關主管部門應于黑臭水體治理工程完工后向評估機構下達評估通知，評估機構需在連續(xù)6個月的整治效果跟蹤基礎上，完成評估工作，評估結論應向社會公示。

政策機制保障

        1、職責分工

住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門負責全國城市黑臭水體整治的指導和監(jiān)督，不定期開展監(jiān)督檢查和抽查工作，建立全國整治城市黑臭水體監(jiān)管平臺，定期公布全國城市黑臭水體整治工作進展情況和抽查核查結果，接受社會監(jiān)督。地方各級人民政府負責落實城市黑臭水體整治工作。

        省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設（水務）部門會同環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)部門負責本轄區(qū)城市黑臭水體整治工作的指導和監(jiān)督，不定期組織對各城市黑臭水體整治情況進行監(jiān)督檢查，建立城市黑臭水體整治的信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布黑臭水體名單及整治工作情況，接受公眾監(jiān)督。

        城市人民政府是城市黑臭水體整治的責任主體，負責組織本市域內(nèi)黑臭水體的排查、總體整治計劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評估。涉及跨界水體的，由相關城市協(xié)商開展治理工作。城市人民政府應當把整治工作任務分解落實到住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃、市政、水務、市容、城管、園林等）、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門，建立各部門各司其職、通力協(xié)作的工作機制，共同推進城市黑臭水體的整治工作。城市人民政府應制定城市黑臭水體整治效果評估具體辦法，確定考核評估機構，或委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位，加強城市黑臭水體整治的過程監(jiān)管和效益評估。

        在城市黑臭水體的整治、維護、保持和長效管理過程中，實行“河湖長制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責任人，落實相關管理措施。原則上河湖長應由城市水體所在地政府或相關主管部門負責人等擔任。

        城市人民政府應建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報平臺，定期發(fā)布本地區(qū)黑臭水體名單、整治工作進展情況（可參考表6）；在城市黑臭水體周邊的居民區(qū)、主要商業(yè)區(qū)公開整治工作時限、整治責任單位和責任人，公布聯(lián)系和舉報電話，接受公眾監(jiān)督。

        2、長效機制

城市人民政府應加強水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，嚴格入河排污總量控制；建立或委托專業(yè)化的城市水體養(yǎng)護單位，負責城市黑臭水體整治后的日常養(yǎng)護，做到水面無浮泥、無漂浮物。

        制定合理的城市水體黑臭有關指標監(jiān)測與評估方案，將城市水體水質(zhì)監(jiān)測納入地方有關主管部門的監(jiān)督性監(jiān)測范圍，或委托有相關資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構進行監(jiān)測與評價。

        水體黑臭基本消除后，水質(zhì)監(jiān)測機構應根據(jù)不同水體特征，確定監(jiān)測布點和頻率，原則上冬季可適當延長監(jiān)測時間間隔，夏季或氣候轉換季節(jié)適當縮短監(jiān)測時間間隔。城市人民政府應定期向社會公布城市水體水質(zhì)監(jiān)測與評價結果，接受公眾監(jiān)督。

        地方人民政府應明確城市水體日常養(yǎng)護和水質(zhì)長效保持經(jīng)費來源，并將政府承擔的有關費用納入地方財政預算管理；鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立以整治和養(yǎng)護績效為主要依據(jù)的服務費用撥付機制。